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索  引 號: 003158495/201912-00194 信息分類: 規范性文件發布
發布機構: 新萬博體育:(辦公室) 生成日期: 2019-12-31 14:52
文       號: 阜政秘〔2019〕191號 發文日期: 2019-12-31 14:52
名       稱: 新萬博體育:萬博體育app:鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見 信息來源:
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內容概述:

新萬博體育:萬博體育app:鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

各縣、市、區人民政府,阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會,市直有關單位:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院萬博體育app:鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《安徽省人民政府萬博體育app:鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(皖政〔2017〕127號),加強民辦學校黨的建設,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,實行分類管理,依法加強規范,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展,結合新萬博體育:實際,制定本實施意見。

一、深化分類管理制度改革

(一)實施分類管理制度。民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據《中華人民共和國公司法》等國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。舉辦者不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。2016年11月7日前設立的民辦學校在2022年年底前完成分類登記,2016年11月7日后審批的民辦學校按照現行法律法規登記。分類登記具體辦法按照相關法律規定執行。

(二)建立差別化政策體系。鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,對非營利性民辦學校,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地供應、稅費減免等方面給予扶持。對營利性民辦學校,可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式給予支持。

(三)放寬辦學準入條件。市及各縣市區政府要根據經濟社會、教育事業發展需要和學校布局規劃,統籌民辦學校的設立。民辦學校在設置過程中,應堅持黨的組織同步設置、黨的建設同步謀劃、黨的工作同步開展。各地要支持社會力量舉辦各級各類教育,按照“非禁即準”原則,只要是不屬于法律法規禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質的民辦學校,以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。實施辦學準入負面清單,進一步簡政放權,吸引新萬博體育的社會資源進入教育領域。民辦學校的設置,嚴格按照國家規定的標準;國家未明確相關標準的,按照國家同級同類公辦學校設置標準。民辦學校審批應規范審批權限、審批程序、審批材料目錄及相應的格式化文本。民辦普通高級中學、民辦普通中等專業學校由市教育行政部門審批,報省教育行政部門備案;民辦義務教育階段學校、學前教育階段機構、校外培訓機構由縣市區教育行政部門審批,報市教育行政部門備案。

(四)拓寬辦學籌資渠道。創新教育投融資機制,擴大辦學資金來源。鼓勵和引導金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,出臺具體措施探索辦理民辦學校未來經營收入、應收賬款、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。實行民辦學校收費分類改革。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費。非營利性民辦學校學歷教育收費在試點基礎上逐步放開。試點放開的非營利性民辦學歷教育學校,學費、住宿費報價格、教育主管部門備案后執行。在收費全面放開之前,收費政策仍按照相關政策執行。完善民辦學校學費專戶管理,嚴格執行教育收費公示制度,主動接受社會監督。

(五)探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,各級財政對采取PPP模式建設運營的教育領域項目,通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,提供專業化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。各地可利用閑置的國有資產,鼓勵有實力的企業和民間資本參與舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格,具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施,實行獨立的財務會計制度,獨立招生,獨立頒發學業證書。不得利用國家財政性經費,不得影響公辦學校正常的教育教學活動,并應當經主管的教育行政部門按照國家規定的條件批準。參與舉辦民辦學校的公辦學校依法履行國有資產的管理義務,防止國有資產流失。鼓勵民辦學校通過兼并、收購、聯合辦學等方式,實現連鎖、聯盟和集團化發展。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

(六)健全民辦學校退出機制。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會萬博體育app:修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償和獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理,具體辦法按省有關規定執行。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。民辦學校終止,應當及時辦理注銷辦學許可和法人登記等手續。

二、完善扶持制度

(七)加大財政投入力度。市及各縣市區政府應按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和制度要求,調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的支持力度。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。各地可根據國家有關規定,創新財政扶持方式。 

(八)落實同等資助、稅費優惠等政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。市及各縣市區政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校享受相關稅收優惠政策。具體辦法按照相關法律法規執行。

(九)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。各級政府應將民辦學校建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃,并制定相應政策,保障民辦教育用地需求。民辦學校辦學用地因城市建設需要等進行整體或局部拆遷時,市及各縣市區政府應提前制定安置在校學生的預案。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,經依法批準按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,經批準可按協議、掛牌等方式供地。

(十)實行結對幫扶政策。市及各縣市區政府出臺具體措施,推動公民辦學校結對子,鼓勵支持公辦學校教師到民辦學校支教,支教期間其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險等均保持不變,工齡、教齡連續計算。對選派教師到民辦學校支教的公辦學校,市級在教師編制上給予傾斜支持。

(十一)保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。規范教師選聘標準與流程,嚴把入口關。民辦學校應與教師依法簽訂合同,按時足額支付工資,保障其福利待遇和其他合法權益,并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。在當地具有補充養老保險業務時,鼓勵民辦學校按規定為教職工辦理補充養老保險。民辦學校教職工在不同養老保險制度間轉移養老保險關系,其繳費年限可按規定計算。在新萬博體育:民辦學校就業的教職工,可以將戶口遷移至學校所在地落戶。凡取得相應教師資格證書并與民辦學校簽訂勞動合同的教師,均可參加人事代理。各級教育行政部門要將民辦學校教師納入教師隊伍建設整體規劃,依法保障和落實民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、培養培訓、教齡和工齡計算、課題立項、評優表彰等方面享有與公辦學校教師同等的權利。學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。在民辦學校任教的教師,被公辦學校錄用,職稱有效,工教齡可連續計算。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險、戶口遷移等方面,享受與同級同類公辦學校學生同等權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。              

三、加快現代學校制度建設

(十二)完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校,將黨組織建設有關內容納入學校章程。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限及程序共同參與學校的辦學管理。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。      

(十三)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。其中投入民辦學校的貨幣資產,要經法定驗資機構驗資后過戶,非貨幣資產要經有資質的中介機構評估后過戶,未完成資產過戶的民辦學校應于重新分類登記前完成過戶。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度,定期制作年度財務會計報告并公布第三方審計結果。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。依據民辦學校法人屬性和登記類型,由財政部門牽頭探索建立符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、發展改革、市場監管等有關部門加強對民辦學校財務狀況監管,對不按照國家規定收費、退費及抽逃辦學資金、挪用辦學經費的民辦學校,依法予以查處。

(十四)規范學校辦學行為。民辦學校在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作,招生簡章和廣告向社會發布前送審批機關備案。對違規和超計劃招生的學校進行查處并削減下一年度招生計劃,對招生過程中有嚴重違規行為的,確定為該年度年檢不合格。各級教育主管部門要嚴格落實民辦教育有關法律法規及相關政策,嚴禁利用行政手段壟斷生源,造成不公平競爭。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作。各類民辦學校按照國家有關規定頒發相應證書。

(十五)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。新建民辦教育機構要全面建設“人防、物防、技防、制度防”四位一體的數字化立體化單位內部治安防控網。學校法定代表人要履行學校安全和穩定工作第一責任人的職責。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。

四、提高教育教學質量

(十六)明確學校辦學定位。充分發揮民辦教育促繁榮、尋差異、揚個性的作用,與公辦教育保基本、促公平、打基礎的職能形成差異和互補,努力形成公辦、民辦教育錯位競爭、協調發展的格局。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,足科足量開辦教學課程,堅持特色辦學優質發展。職業院校應根據國家戰略需求和本市的發展定位,明確技術技能人才培養方向,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。

(十七)引進培育優質教育資源。鼓勵支持民辦學校創建優質學科、專業、課程、師資、管理,深化人才培養模式和教育教學改革,著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌。加強民辦學校治理體系和治理能力建設,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦學校開展區域間、校際間的交流與合作,共享共建優質教育資源,積極引進國內外優質教育資源。

五、提高管理服務水平

(十八)強化部門協調機制。市政府將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,建立民辦教育工作聯席會議制度。各縣市區也應建立相應的部門協調機制。加大對民辦教育的宣傳力度,按照有關規定對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人通報表揚。 

(十九)健全監督管理機制。建立和完善風險防范制度、綜合監管機制、綜合治理體系。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離,探索建立民辦學校第三方質量認證制度和評估制度。積極培育民辦教育行業組織,支持民辦教育協會等行業組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量、行業自律、履行社會責任等方面發揮作用。

 

 

 新萬博體育:

                               2019年12月25日


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